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江蘇省張家港市實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷信息數(shù)據(jù)互通

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近日,江蘇省張家港市檢察院與市司法局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局等單位會(huì)簽《關(guān)于在行政許可工作中加強(qiáng)行政執(zhí)法信息共享的實(shí)施意見(試行)》(下稱《意見》),在張家港市黨政通平臺(tái)設(shè)置企業(yè)行政處罰信息共享模塊,實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷信息數(shù)據(jù)互通。

“過去,個(gè)別企業(yè)受到行政處罰后直接注銷,一關(guān)了之,給我們執(zhí)法工作帶來很大困難。建立這樣一個(gè)企業(yè)注銷信息共享機(jī)制,可以避免處罰決定成為一紙空文,讓行政執(zhí)法更具公信力。”張家港市人大代表、蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局信訪中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)黃曉波說。

《意見》明確,行政審批局在辦理企業(yè)注銷程序、變更法定代表人等事項(xiàng)時(shí),應(yīng)查詢企業(yè)是否存在尚未履行的行政處罰,如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供材料不實(shí)、企業(yè)有行政處罰未結(jié)等事項(xiàng)的,不適用簡(jiǎn)易注銷程序。

隨著“放管服”改革的推進(jìn),公司設(shè)立、變更、注銷登記等手續(xù)日益便捷快速,卻被一些不法分子用來逃避處罰。

2021年3月,張家港市檢察院檢察官在走訪該市生態(tài)環(huán)境局時(shí)發(fā)現(xiàn),個(gè)別企業(yè)受到行政處罰后拒不履行,在被強(qiáng)制執(zhí)行前注銷公司逃避處罰,導(dǎo)致生效行政法律文書執(zhí)行困難,遂依職權(quán)予以監(jiān)督。

受理案件后,承辦檢察官多方調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),2019年12月,某木業(yè)公司因環(huán)境違法行為被蘇州市生態(tài)環(huán)境局處以罰款25.88萬(wàn)元,并被責(zé)令2個(gè)月內(nèi)通過“三同時(shí)”驗(yàn)收。該公司始終未履行行政處罰決定,在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議,又未提起行政訴訟,2020年8月,蘇州市生態(tài)環(huán)境局向張家港市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。翌日,法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

2020年12月,該公司向有關(guān)部門申請(qǐng)注銷登記,并提交了債務(wù)虛假清算報(bào)告、股東簽字確認(rèn)如有遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任,相關(guān)部門在不知該公司行政處罰未結(jié)的情況下予以注銷登記。

2021年1月,張家港市法院依法對(duì)該案立案執(zhí)行,執(zhí)行標(biāo)的額為51.76萬(wàn)元。后該院查明在立案之前,該公司已核準(zhǔn)注銷,執(zhí)行已終止的法人缺乏法律依據(jù),遂裁定駁回該執(zhí)行申請(qǐng)。

結(jié)合上述事實(shí),檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》第十九條規(guī)定、《最高人民法院對(duì)〈關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止,人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請(qǐng)示〉的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》)認(rèn)為,該木業(yè)公司在注銷時(shí),公司股東隱瞞被行政處罰的事實(shí),提供公司無(wú)債務(wù)的虛假清算報(bào)告,惡意注銷登記,其注銷可參照《答復(fù)》中列舉的終止情形,相關(guān)行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行;股東承諾對(duì)公司遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。因此,法院應(yīng)當(dāng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人,推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。

經(jīng)溝通,檢法雙方就該案處理方式達(dá)成一致。張家港市法院隨即向申請(qǐng)機(jī)關(guān)釋明,告知其權(quán)利義務(wù)。后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向張家港市法院申請(qǐng)變更公司股東為被執(zhí)行人,法院已對(duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

針對(duì)該案中暴露的問題,張家港市檢察院深入調(diào)查走訪后發(fā)現(xiàn),這種情況并不鮮見,2020年以來,該市有10余家公司被行政處罰后注銷,導(dǎo)致大量行政罰款無(wú)法執(zhí)行到位,僅其中行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督立案涉及的5家公司,罰款金額就達(dá)200.76萬(wàn)元。

這些公司為逃避行政處罰通過“注銷換殼”,鉆“放管服”改革空子,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為更好服務(wù)“放管服”改革,張家港市檢察院將相關(guān)情況撰寫調(diào)研報(bào)告呈報(bào)地方黨委政府,引起市領(lǐng)導(dǎo)重視并批示完善相關(guān)措施。

“通過強(qiáng)化‘府院聯(lián)動(dòng)’,推動(dòng)全市打破信息壁壘,建立企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái),有效維護(hù)了社會(huì)公共利益,深化溯源治理。截至目前,該市已排查出12家企業(yè)未履行行政處罰決定申請(qǐng)注銷登記的情況。”張家港市檢察院檢察長(zhǎng)鄧根保說。(陳夢(mèng)清 王永虎)

標(biāo)簽: 行政處罰